В развитых странах мира игорный бизнес исторически рассматривается как стратегическая отрасль экономики, без надлежащего нормативно-правового регулирования и контроля со стороны органов власти способна нанести большой ущерб хозяйственной деятельности. Существенное влияние сферы азартных игр на систему хозяйствования обусловливается прежде значительными объемами финансовых ресурсов, обращающихся в ней. Не создавая любой добавленной стоимости, организаторы азартных игр аккумулируют значительные денежные средства, при использовании их на пользу интересам общества, могут в конечном итоге поставить в зависимость дальнейшее развитие экономики страны от интересов конкретных политических групп — владельцев игорных заведений.
За весь период существования независимого Украинского государства в сфере азартных игр отсутствовала четкая система правовых норм, более того — все нормативные акты, регулирующие эту сферу, противоречили друг другу, и это при том, что она связана с получением сверхприбылей. Бесконтрольность азартных игр влияет на формирование теневого сектора экономики (в частности, при ежегодных налоговых поступлениях от такого вида деятельности в бюджет в размере 700 млн грн. Эта отрасль имела теневой доход в $ 3-3,4 млрд), создает неограниченные возможности для совершения мошенничества, легализации грязных денег, уклонения от налогообложения и взяточничества, подрывает моральные основы общества, способствует распространению опасных психических болезней (игромании). Например, по оценкам специалистов состоянию на 2008 г. постоянными клиентами игорного бизнеса было около 20% украинского населения, ежегодно тратили на игры миллиарда долларов.